华体会体育南通市市政和园林局承担着全市城市道路（桥梁）、照明、绿化等市政公用和园林绿化管理工作。局机关及4家基层单位每年政府采购项目百余个，涉及资金过亿元，合同管理环节多，廉政风险高。为有力防范廉政风险，强化合同管理，持续提升政府资金使用效能，更好的服务园林绿化等主业工作，市政和园林局党组聚焦合同管理全周期，坚持目标、过程、风控、效果“四导向”，探索建立专班化运作、流程化管理、制度化约束、多元化赋能“四化”管理机制。

　　局党组坚持“风控为先，合规为要”目标导向，启动“合同管理规范年”行动，深化管理再提升、生态再优化。一是全面摸底查短板。组织开展“清底数、找问题、理思路”摸底调研，通过实地考察、数据比对、听取汇报，全面了解和评估局系统合同管理现状，检视存在问题，听取意见建议。全面梳理基层单位近三年政府采购合同，聚焦合同管理存在的合法性审查率低、签订要素不齐全、公告限时办结率不高等突出问题，提出合理化整改建议和意见。二是专班指导促整改。整合局机关财务审计处、宣传教育处、政策法规处等处室力量，成立指导工作专班，定期召开工作推进会，听取整改工作汇报，协调解决困难问题，先后解决了一些多年积累的“老大难”问题。指导条件成熟的基层单位从优化采购组织架构入手，指导成立采购招标工作领导小组，全面领导采购招标管理工作；抽调专业人员组建经济合约科，扎口采购招标和合同管理工作；成立采购招标监督小组和比质比价采购小组，强化比质比价全过程管控，逐步建立分工明确、权责对等、相互监督的采购管理运行体系。三是细化指导强服务。结合采购招标项目量大面广、类型多样、差异明显的特点，指导构建“标准模版、规范流转”合同管理模式。委托法律顾问审核修订货物、服务、工程等各类采购招标合同、补充协议的标准范本华体会体育，在中标通知书发出后，第一时间按照采购招标项目类别，对应相应范本草拟合同，流转职能处室审核。各职能处室在侧重把关本处室职能版块的基础上，交叉监督其他处室职能事项，为局系统标准化拟定华体会体育、规范化流转采购招标合同文本提供高效路径。

　　局党组整合资源，打造“一平台、双审查”合同管理机制，同步线上线下管理责任，规范合同行为，防范合同风险，实现事前、事中、事后闭环管理。一是强化运用大数据思维。主动适应信息化平台管理手段，深化运用市本级政府投资项目综合业务管理平台，运用大数据思维对全系统城维、城建项目开展模块化、动态监管。在强化项目前期研究、储备论证、计划编制的同时，严格把控项目申报、合同审核、资金拨付等过程性管理，逐级压实责任，实现监管全链条、数据全留痕。针对工程养护类合同延期时间长，招标、备案不及时的状况，规定凡涉及城市运维资金及城建资金的合同，必须在签订一周内送局相关处室备案盖章后上传业务平台审核，有力保证后期项目资金支付进度。二是建立实施双审机制。精心制定科学管用的《政府合同审查模版》，有效实现合同可视可查可控监管。采取“法务专审+处室会审”双审模式华体会体育，通过多角色协同把控，有效解决合同合法性审查率过低问题。专聘法律顾问对合同的合法性及文本规范性进行法律审查，局机关财务审计处、宣传教育处、政策法规处等处室联合会审，按程序批准后方可组织实施。逐步形成“法务审查、前控风险；标准模板、规范流转；及时签订、保证实效”的合同管理模式。双审机制实施以来，局系统合同合法性审查率显著上升，由原来的17.31%提高到100%。三是深入推进双查监管。强化精准思维，充分发挥信息化手段，开展“自查完善+抽查提质”双查工作，形成内部有效自循环监督。压紧压实基层单位主体责任，基层单位每周对平台运行、合同管理等情况开展1次查漏补缺，发现问题即时整改。局党组切实履行监管职责，制定《合同管理专项抽查事项清单》，逐项列明抽查范围、抽查项目、抽查比例等。结合基层自查情况开展专项检查，累计抽查3轮，抽查合同116份，列出问题清单5份，点对点跟踪督办，促进管理再升级。

　　把住制度关口是防范化解合同管理风险的关键所在。局党组深入研究分析检查发现的普遍性、倾向性问题，不断完善制度建设，构建起“工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据”的内控模式，强化长效管理。一是规范内控机制。紧密结合在落实合同管理、资金管理等工作要求上的差距华体会体育，紧盯原有制度与新要求不相适应的细项，借鉴兄弟部门的好经验好做法，反复推敲、既“破”又“举”，修订完善《直属事业单位财务管理规定》《政府合同管理办法》《城维资金管理办法》等局本级内控制度5个；出台《市本级政府投资项目业务台使用规程》，进一步规范工作流程、严明工作纪律。基层单位立足实际，紧扣制度漏洞和工作短板，举一反三新建完善《采购与招标管理办法》《合同管理办法》等制度12个，形成了完善的内控制度体系。二是强化风险制约。指导基层单位集中梳理排查采购招标、合同资金支付、物资出入库等权力运行重点部位和关键环节，明确廉政风险点157个，编制“一对一”的风险制约措施，明确责任领导、划定责任人，全面强化权力运行风险制约。三是健全考核机制。全面推行“定期检查、清单管理、综合评价”责任制度，做细做实日常监督。紧扣合同管理各个环节，定期开展考核，现场反馈问题，实时查错纠弊。2023年以来出具《检查情况通报》2份，督促用好问题、措施、责任、时限“四张清单”立行立改。年终汇总检查督办工作完成情况，把统计结果纳入机关处室和基层单位领导班子综合绩效考核评价，对工作推进不力的进行约谈、提醒，对造成不良后果的，依规进行责任追究。

　　坚持把能力提升、平台优化和典型引领作为有力抓手，持续推进内部管理再进一步。一是抓实培训以学赋能。鉴于合同管理、采购招标等工作专业性强、政策更新较快，常态化组织面向全系统合同管理等方面的学习培训，练好干部职工“内功”。先后举办合同管理及风险防控法治讲座、政府采购业务专题讲座、《民法典》等内部培训5场，不断提高专业素养和风险意识。紧跟政策变化，及时更新相关文件及操作规程，通过新旧政策对比、常见问题解答、经典案例分析等方式，与时俱进加深对新政策的融会贯通理解，强化业务操作。二是狠抓平台以效赋能。指导基层单位在目前系统平台框架上增设财务管理、告警提醒管理等模块，让系统平台既“能用”更“实用”“管用”。强化工程项目财务管理，实时更新工程项目收入与成本数据，全面掌握工程资金动向；设置系统自动报警亮灯，提醒责任人及时处置应收应付账款，有力提高管理效率。三是典型引领以创赋能。深入挖掘合同管理好经验、好做法，创建一批成效明显、可复制推广的典型经验，为全面推进局系统内部管理开阔思路、提供借鉴。开展“一单位一整改特色”典型经验座谈交流，围绕内部管理的亮点做法、问题不足等开展深入探讨交流，促进系统各单位相互对标对表、启迪思路。在全系统推广运用“已竣工未决算项目进展管理”“恢复项目管理水平”“招标及合同管理”“工程项目收支管理”等典型做法4个。

　　单位在目前系统平台框架上增设财务管理、告警提醒管理等模块，让系统平台既“能用”更“实用”“管用”。强化工程项目财务管理，实时更新工程项目收入与成本数据，全面掌握工程资金动向；设置系统自动报警亮灯，提醒责任人及时处置应收应付账款，有力提高管理效率。三是典型引领以创赋能。深入挖掘合同管理好经验、好做法，创建一批成效明显、可复制推广的典型经验华体会体育，为全面推进局系统内部管理开阔思路、提供借鉴。开展“一单位一整改特色”典型经验座谈交流，围绕内部管理的亮点做法、问题不足等开展深入探讨交流，促进系统各单位相互对标对表、启迪思路。在全系统推广运用“已竣工未决算项目进展管理”“恢复项目管理水平”“招标及合同管理”“工程项目收支管理”等典型做法4个。